Prievidza získala už takmer 13 miliónov eur z eurofondov. Mesto vysvetľuje, prečo sa nedajú použiť na všetko

Mesto realizuje desiatky investícií, no pravidlá eurofondov sú prísne. Projekty sa pripravujú roky, podliehajú kontrolám a samospráva môže žiadať financie na také aktivity, ktoré sú v zmysle výziev vyhlásených jednotlivými ministerstvami SR podľa pravidiel Európskej únie oprávnené.

Mesto Prievidza je v aktuálnom programovom období, ktoré začalo v roku 2021 a bude trvať do roku 2027, súčasťou Územia udržateľného mestského rozvoja („UMR“). Ide o štruktúru tvorenú mestami Prievidza, Nováky, Bojnice a obcou Koš, ktorá má pod vedením Ministerstva investícií regionálneho rozvoja a informatizácie SR („MIRRI SR“) zabezpečiť zjednodušenie prístupu k financovaniu svojich rozvojových potrieb z európskych fondov. Pre UMR Prievidza-Nováky ako jeden z 18-tich UMR na Slovensku, bola pridelená alokácia v objeme 25,969 milióna eur (príspevok EÚ) na realizáciu spoločných výziev – projektov s využitím rozvojového potenciálu miest a obce v rozpočte spolu 30,552 milióna eur (vrátane príspevku zo štátneho rozpočtu a spolufinancovania samospráv).

Mesto Prievidza sa z tohto balíka uchádza o prostriedky v objeme spolu 22 miliónov eur na realizáciu projektov na svojom území. Tieto projekty sú aktuálne v rôznom štádiu rozpracovania. 15 projektov v celkovej hodnote približne 12,8 milióna eur je už schválených a mesto podpísalo Zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Ďalšie projekty sú v procese schvaľovania alebo prípravy. Vďaka externým zdrojom sa podarilo zrealizovať viaceré investície, ktoré by mesto z vlastného rozpočtu financovalo len veľmi ťažko alebo až v horizonte desiatok rokov.

Eurofondy nie sú „balík peňazí na čokoľvek“

Mesto sa často stretáva s otázkami, prečo sa z eurofondov neopravujú všetky cesty, chodníky či parkoviská. Odpoveď je jednoduchá – samospráva môže realizovať iba také projekty, na ktoré štát, prostredníctvom MIRRI SR ako riadiaceho orgánu („RO“) a ostatných ministerstiev ako sprostredkovateľských orgánov („SO“) pre čerpanie zdrojov Európskej únie, vyhlási výzvu. Európska únia pritom priorizuje oblasti, určuje tzv. opatrenia, do ktorých majú byť prostriedky, podľa jej strategického plánovania smerované. V aktuálnom programovom období ide o opatrenia ako Znižovanie energetickej náročnosti budov, Podpora využívania obnoviteľných zdrojov energie v systémoch zásobovania energiou, Vodozádržné opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy v sídlach a krajine, Podpora budovania prvkov zelenej a modrej infraštruktúry v obciach a mestách a podobne. MIRRI SR v spolupráci s Ministerstvom financií SR podľa pravidiel EÚ rozdeľovalo pridelené alokácie aj do konkrétnych opatrení. Samospráva teda nerozhodovala o objeme pridelenej alokácie ako celku, výber projektov bol obmedzený alokáciou konkrétnych opatrení.

Mesto je pri príprave a realizácii projektov viazané podmienkami jednotlivých výziev. „Nie každá výzva je určená pre každé mesto alebo každú budovu. Podmienky oprávnenosti výdavkov sú presne definované – napr. podľa typu výzvy zabránenie akejkoľvek diskriminácii, v tej súvislosti opatrenia smerujúce k bezbariérovosti budov, rovnosti mužov a žien, percentuálne obmedzenie výdavkov - max. 40 % výdavkov na doplnkové aktivity ako lavičky, stojany na bicykle a p., realizované opatrenia musia zabezpečiť úsporu energie v konkrétnom limite a podobne, “ upozornila primátorka Katarína Macháčková.

Ak štát nevyhlási výzvu napríklad na rekonštrukciu miestnych komunikácií, mesto na tento účel nemôže použiť eurofondy, aj keby to považovalo za prioritu. „Práve preto sa snažíme získať maximum financií z aktuálnych výziev. Každé euro, ktoré získame z externých zdrojov, je euro, ktoré nemusíme financovať z mestského rozpočtu a môžeme ho následne použiť na ďalšie potrebné opravy a investície,“ doplnila primátorka.

Príprava projektu trvá roky

Získať financie z eurofondov neznamená podať jednoduchú žiadosť a okamžite začať stavať. V prípade samospráv ide o dlhý a prísne kontrolovaný proces, ktorý bežne trvá dva až tri roky.

Mesto musí ešte pred podaním žiadosti investovať vlastné finančné prostriedky do projektovej prípravy – zabezpečiť projektovú dokumentáciu, potrebné povolenia, rozpočty či majetkovoprávne vysporiadanie. Až následne môže v zmysle vyhlásenej výzvy pripraviť a predložiť RO/SO Žiadosť o poskytnutie nenávratného finančného príspevku.

 

 „Mesto musí byť pripravené dopredu. Má spracovaný a schválený kľúčový strategický dokument: Spoločný program hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja územia udržateľného mestského rozvoja jadrových miest Prievidza, Nováky a mesta Bojnice a obce Koš na roky 2022 – 2030, („SPHRSR UMR PD-NO“). V rámci neho potom konkrétnejšiu Integrovanú územnú stratégiu so zoznamom projektov, ktoré má mesto zámer realizovať a prispieť tak k riešeniu potrieb územia a jeho obyvateľov. Projektová dokumentácia, rozpočet projektu, potrebné povolenia predstavujú povinnú prílohu žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku („ŽoNFP“). To znamená, že samospráva investuje vlastné prostriedky ešte pred schválením ŽoNFP. Navyše MIRRI SR ako riadiaci orgán Programu Slovensko kontroluje priebeh implementácie projektov, stanovuje tzv. mílniky, termíny k akému majú byť projekty zrealizované. Pri nesplnení mílnikov hrozí presun nepoužitých prostriedkov do iného územia v rámci Slovenska,“ vysvetlil vedúci oddelenia pre projekty a investície Ivan Benca.

Po predložení ŽoNFP nasleduje proces hodnotenia na ministerstvách ako sprostredkovateľských orgánoch jednotlivých priorít a opatrení. Tento proces zvyčajne trvá tri až šesť mesiacov.

Až po schválení projektu a podpise zmluvy má mesto financovanie oficiálne potvrdené. Tým sa však celý proces nekončí. Nasleduje verejné obstarávanie na zhotoviteľa stavby alebo dodávateľa služieb, ktoré trvá ďalšie dva až šesť mesiacov. Pri projektoch financovaných z eurofondov navyše verejné obstarávania podliehajú kontrolám Úradu pre verejné obstarávanie.

„Aj keď mesto vyberie víťazného zhotoviteľa, často ešte niekoľko mesiacov čakáme na ukončenie kontroly verejného obstarávania. Bez jej ukončenia nemôže zmluva nadobudnúť účinnosť a práce nemôžu začať. Práve toto býva obdobie, keď majú obyvatelia pocit, že sa nič nedeje. Reálne však v tom čase prebieha vo väčšine prípadov kontrola verejného obstarávania alebo riešenie administratívnych procesov, ktoré mesto nedokáže urýchliť vlastným rozhodnutím,“ doplnil Benca.

Samotná realizácia projektu potom trvá, podľa rozsahu, približne štyri až osemnásť mesiacov. Proces navyše často komplikujú nepredvídateľné okolnosti – rast cien stavebných materiálov, zmeny na trhu, objavenie nezakreslených inžinierskych sietí či nutnosť schvaľovať zmeny materiálov a technológií na ministerstvách.

Prečo sa mnohé projekty realizujú práve teraz?

Mesto zároveň upozorňuje, že významná časť aktuálnych eurofondových výziev bola zo strany ministerstiev ako vyhlasovateľov výziev pre opatrenia v Programe Slovensko vyhlásená v priebehu rokov 2024 a 2025. Samosprávy tak mohli začať podávať žiadosti a pripravovať realizáciu projektov až následne.

„Často zaznieva kritika, že sa projekty realizujú alebo dokončujú tesne pred voľbami. Dôležité však je povedať, že mestá neovplyvňujú termíny vyhlasovania výziev. Väčšina možností čerpať financie prišla až v priebehu rokov 2024 – 2025 a až od toho momentu bolo možné podávať žiadosti, absolvovať schvaľovanie, verejné obstarávania a následne začať realizáciu,“ vysvetlil viceprimátor Michal Dobiaš.

Podľa mesta ide o štandardný proces, pri ktorom medzi vyhlásením výzvy a samotnou realizáciou prirodzene uplynú mesiace až roky. „Samotný proces získania financií, kontroly verejných obstarávaní a realizácie stavieb je časovo veľmi náročný. Mesto nedokáže tieto procesy preskočiť politickým rozhodnutím,“ doplnil viceprimátor.

Projekty menia mesto aj bez veľkého zaťaženia rozpočtu

Mesto Prievidza má aktuálne úspešne schválených a zazmluvnených 15 projektov v celkovej hodnote približne 12,8 milióna eur. Spolufinancovanie zo strany mesta pritom predstavuje len približne 5,83 percenta, teda približne 746-tisíc eur.

Medzi podporené projekty patria Zníženie energetickej náročnosti ZŠ Sama Chalupku a ZŠ Rastislavova ulica, pavilóny A, E a F, Modernizácia ZŠ Sama Chalupku, Realizácia opatrení kybernetickej a informačnej bezpečnosti, Manažment energetických údajov verejných budov či Jednotná správa údajov mesta. Financovanie získali aj projekty revitalizácie vnútroblokov na Baníckej ulici, na sídlisku Kopanice a na Ulici M. Mišíka, Multifunkčné ihrisko na sídlisku Kopanice, Športová zóna na Ulici M. Mišíka, Pódium s prestrešením na Námestí slobody, ako aj Národné projekty terénnej sociálnej práce a opatrovateľskej služby a tiež projekt Kontaktné centrum v Prievidzi. Viaceré projekty sú už dokončené, ďalšie sú vo fáze realizácie alebo tesne pred realizáciou.

Dôležité pritom je, aby verejnosť rozumela tomu, že mesto nevyberá projekty náhodne. „Nejde o to, čo si mesto zmyslí postaviť. Samospráva reaguje na konkrétne výzvy a realizáciou projektov v rámci nich sa snaží realizovať schválené strategické dokumenty a zabezpečiť rozvoj mesta v dohodnutých oblastiach. Naším cieľom je využiť každú príležitosť, ktorá môže Prievidzi priniesť externé zdroje a zlepšiť kvalitu života obyvateľov,“ dodal viceprimátor.

Mesto má pripravené ďalšie projekty

Okrem aktuálne realizovaných projektov pripravuje Prievidza ďalšie investície.  Krátko pred schválením máme projekty Vodozádržných opatrení na Námestí slobody, v MŠ Nábrežie sv. Cyrila a ZŠ s MŠ Ul. P. Dobšinského a projekt Modernizácie Kultúrneho a spoločenského strediska Prievidza v sume spolu 2,8 milióna eur.

Na realizáciu v období rokov 2027 – 2028 má samospráva rozpracované ďalšie projekty:  rekonštrukciu cesty na Ul. Olympionikov a zastávkových prístreškov v meste, vybudovanie Skateparku a pumptrakovej dráhy.  Budeme pokračovať v realizácii projektov zameraných na zníženie energetickej náročnosti mestských budov – vedľajšej budovy na ZŠ Sama Chalupku a pavilónov B,C,D na ZŠ Rastislavova. Rozpočet týchto pripravovaných projektov je v sume 5,7 milióna eur so spolufinancovaním mesta v objeme 181-tisíc eur.

Mesto zároveň deklaruje, že v prípade úspor po verejnom obstarávaní chce pripraviť ďalšie projekty, aby dokázalo využiť maximum dostupných externých zdrojov. Okrem finančných prostriedkov z alokácie pre UMR mesto reaguje na vyhlasované dopytovo orientované výzvy a ďalšie finančné schémy.

Bez externých zdrojov by mesto nedokázalo podobné investície realizovať v takom rozsahu. „Hovoríme o projektoch za viac ako 20 miliónov eur, o ktoré sa mesto uchádza alebo ich už realizuje. To sú investície, ktoré by sme z vlastného rozpočtu skladali veľmi dlhé roky. Eurofondy nám umožňujú modernizovať verejné priestory, školy, športoviská aj technickú infraštruktúru bez dramatického zaťaženia mestských financií,“ zdôraznila primátorka.

„Našou snahou je byť pripravení. Keď sa objaví výzva, musíme mať projekty nachystané, inak mesto o možnosť financovania príde. Preto systematicky pripravujeme ďalšie investície aj do budúcnosti,“ uzavrel viceprimátor.

Foto: codnes.sk