Ktoré mestá sú najlepšie vo verejnom obstarávaní? Ako dopadlo mesto Prievidza? Odborníci a Zastavme korupciu urobili analýzu

Prievidza sa umiestnila na 2. mieste v hodnotení  zadávania zákaziek vo verejnom obstarávaní v kategórií menšie slovenské mestá. Slovenské samosprávy boli hodnotené odbornou verejnosťou podľa percentuálnej úrovne Zindex, ktorý predstavuje hodnotenie zadávateľov verejných zákaziek. Cieľom projektu je analyzovať, ako verejné inštitúcie na Slovensku zadávajú verejné zákazky.

Zindex je výstupom akademického výskumu na Fakulte sociálnych vied Karlovej Univerzity, je publikovaný združením Econlab v spolupráci s Nadáciou Zastavme korupciu. Zároveň je nástroj na analýzu verejného obstarávania, ktoré sa realizuje v režime zákona o verejnom obstarávaní. S využitím reálnych dát meria nakoľko transparentne a hospodárne postupoval konkrétny zadávateľ.  

Metodika hodnotenia

Zindex sa skladá z deviatich čiastkových ukazovateľov sledujúcich konkrétne problémy pri zadávaní verejných zákaziek. Tieto indikátory pokrývajú v zásade celý súťažný proces. Výsledné hodnotenie sa vzťahuje k trom témam:

Otvorenosť - Sú zákazky dostupné dodávateľom?

Konkurencia - Prebieha kvalitná súťaž o zákazky?

Kontrola - Má verejnosť možnosť zistiť, kam išli peniaze?

Viac o metodike a analýze TU: http://wiki.zindex.cz/doku.php?id=sk:start

O výsledkoch mesta Prievidza

Tím ekonómov a programátorov analyzoval samosprávy v sledovanom období december 2018 až jún 2020. V porovnaní zadávania zákaziek v kategórii menšie mestá sa Prievidza umiestnila na 2. mieste s percentuálnou výškou Zindexu 80 %.

1. Mesto Bardejov - 82%

2. Mesto Prievidza - 80%

3. Mesto Trebišov - 76%

V hodnotení Zindexu sa uvádza, že mesto Prievidza ako „zadávateľ sa nevyhýba súťaženiu podľa zákona. Dokumentácia zákaziek je dobre pripravovaná, nie je potrebné ich meniť či rušiť.“ Prievidza získala 100 % hodnotu Zindexu až v troch hodnotiacich kritériách a to podiel verejných zákaziek na celkových nákupoch, pochybenia podľa ÚVO a súťažné konanie. Za zmienku stojí aj hodnotenie konzistentnosti konania. To znamená, že mesto ako zadávateľ odrádza firmy častým rušením a zmenami zákaziek. V hodnotení Prievidza nemá žiadne vypísané a nevysúťažené zákazky ani žiadne zrušené zákazky.  

Najlepším verejným obstarávateľom spomedzi veľkých miest je Prešov a spomedzi malých miest Bardejov. Vyplýva to z analýzy, ktorú v spolupráci s českými odborníkmi v polovici  volebného obdobia primátorov a starostov urobila Nadácia Zastavme  korupciu.

V rebríčku Zindex z vyšších územných celkov najlepšie uspeli Žilinský  samosprávny kraj spolu s Banskobystrickým samosprávnym krajom. V  tlačovej správe o tom informovala Lucia Pazičová z Nadácie Zastavme  korupciu.

Prešov využíva moderné postupy

Z malých miest uspel najlepšie Bardejov (82%), ktorý rutinne súťaží zákazky  od tisíc eur často elektronickou formou. Aj v prípade, že nakupoval  napríklad reflexné vesty za niekoľko sto eur či stavebný dozor, vyžiadal  si vždy aspoň tri ponuky na porovnanie. Takto mohol cez prieskum trhu  zistiť najlepšiu cenu za objednanú službu či tovar. Mesto Prievidza je na druhom mieste a získal 80% vid. https://www.zindex.sk/category/detail/MALA_OBEC/12/

Z veľkých miest  najviac súťaží mesto Prešov, ktoré nevyužíva výnimky ani priame zadania a  často k zmluvám neuzatvára dodatky, ktoré by navyšovali ceny.

Jiří Skuhrovec z EconLabu v tejto súvislosti skonštatoval, že Prešov  využíva moderné postupy, ktoré smerujú k vyššej hodnote za peniaze.  Vyzdvihol najmä súťaže o návrh pri prírodnom kúpalisku Delňa a Záhrade  umenia na Kmeťovom stromoradí. „Fakt, že mesto zverí výber projektov  do rúk komisie externých architektov, svedčí o nezaujatosti a snahe  dostať kvalitný výsledok a nie ten najlacnejší,” dodal Skuhrovec.

Spomedzi samospráv sa o prvé miesto delia Žilina a Banská Bystrica. Z  analýzy vyplýva, že Banskobystrický samosprávny kraj vo veľkej miere  využíva cenové aukcie, rozhoduje rýchlo a nemení podmienky súťaže. „Žilinský  kraj sa vyšvihol najmä kvôli veľkým súťažiam na dodávku energií. Hoci  mal niekoľko prieskumov zo strany Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO),  ten nekonštatoval žiadne porušenie zákona,“ uvádza sa v tlačovej správe. 

Nižšia miera elektronizácie v porovnaní s Českom

Čo sa týka porovnania s Českou republikou, Slovensko je lepšie v  uverejňovaní a súťažení menších nákupov. Zjavný je aj dôslednejší dohľad  ÚVO, ktorý zadávateľov kontroluje častejšie, než jeho český ekvivalent.  „Naopak, na Slovensku vidíme nižšiu mieru elektronizácie –  napríklad slabšie využívanie dynamických nákupných systémov pre  efektívnejšie nákupy,“ dodal Skuhrovec.

Nadácia v spolupráci s výskumníkmi z českého think-tanku EconLab  hodnotila 17-tisíc nákupov v hodnote spolu za 1,1 miliardy eur.  Posudzovali najmä, či samosprávy o zákazky súťažia, či tendre nerušia,  ako často sa opakujú rovnaké firmy a či pri verejnom obstarávaní  neporušujú zákon. Hodnotenie Zindex vychádza z dát o reálnom zadávaní,  vyhodnocuje efektivitu či rizika úradov. Jeho cieľom je motivovať  verejné inštitúcie, aby o obstarávaní nerozmýšľali ako o úkonoch, kde sa  musia držať minimálnych zákonných požiadaviek. Hodnotenie samospráv cez  rebríček Zindex sa na Slovensku uskutočnilo po prvýkrát a je dostupné  na www.zindex.sk.